在此次公布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)中，石油天然氣、電力等行業(yè)都被提及。雖然國家鼓勵民間資本投資石油領(lǐng)域，但不少行業(yè)管理者擔(dān)心，在市場準(zhǔn)入上，很多方面還不會放開，民營企業(yè)依舊很難進(jìn)入這些領(lǐng)域。
原油進(jìn)口“雙軌制”
“新36條”鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰介紹，之前石油商會建議允許民資參與國家的戰(zhàn)略石油儲備，“但這里沒有寫，我覺得是個遺憾。”
中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山則表示，“新36條還有很多障礙，主要是資源來源問題，國家應(yīng)該放開，民營企業(yè)有實力有能力的應(yīng)該去進(jìn)口原油。”
趙友山的另一身份是民營油企老總——哈爾濱市龍慶石油化工貿(mào)易有限公司董事長兼總經(jīng)理。
可查資料顯示，目前，民營企業(yè)雖有了成品油批發(fā)資格，可以經(jīng)營加油站、煉油等業(yè)務(wù)，但中石油、中石化等國有巨頭仍壟斷原料資源，民營石油企業(yè)發(fā)展因此備受困擾。
據(jù)了解，在今年全國“兩會”期間，全國工商聯(lián)曾向政協(xié)提交提案，建議改革當(dāng)前高度壟斷的原油貿(mào)易體制，允許民營企業(yè)成為原油進(jìn)口的一分子。
趙友山介紹，目前中國對于非國營原油貿(mào)易企業(yè)(如民營、外資、國有企業(yè)的子公司、合資公司)的原油進(jìn)口仍實行配額制，這在很大程度上限制了民間資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域。按慣例，每年年初，由商務(wù)部和國家發(fā)改委給非國營原油貿(mào)易企業(yè)分配進(jìn)口額度；而自2003年起，中石油、中石化等五家國有石油企業(yè)便可按市場需求組織進(jìn)口，不受進(jìn)口配額限制。
“民營企業(yè)這塊不放開，不僅損害消費者利益，還損害國家利益，有實力有能力的民企應(yīng)該去進(jìn)口原油。”趙友山在接受采訪時語氣急促。
油氣勘探開發(fā)的困惑
這并非一家之言。此前，清華大學(xué)國情研究中心兼職研究員管清友對早報記者表示，民營資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域，一定程度上能夠保證成品油價格的平穩(wěn)，甚至減少“囤油”現(xiàn)象。
此外，趙友山提出，新36條主要是針對石油勘探開發(fā)、儲運和管道運輸方面，然而民企在這些方面因為成本、風(fēng)險很難進(jìn)入，“操作性不是很大，因為資源進(jìn)口被壟斷，民營企業(yè)還是很難進(jìn)入這個行業(yè)。”
對新36條關(guān)于“與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”的提法，中國能源戰(zhàn)略研究中心研究員郭海濤也指出，“政策上來講允許，實際操作層面上是有疑問的，因為主導(dǎo)權(quán)掌握在國有企業(yè)手里。”
趙友山說，石油流通委員會的600多個民營會員企業(yè)，都理解政府對國內(nèi)石油資源無序開發(fā)的擔(dān)憂，并不要求進(jìn)入國內(nèi)石油開采，只希望能真正擁有原油進(jìn)口權(quán)。“國內(nèi)資源應(yīng)該控制，不讓開發(fā)了，要把眼光放在國外石油進(jìn)口上，國內(nèi)已經(jīng)沒有什么資源(石油)可以開發(fā)。”
另據(jù)新華海外財經(jīng)報道，趙友山談到，民營企業(yè)仍擔(dān)心決策者未來是否會在向民營企業(yè)開放問題上改變想法。他回憶稱，國務(wù)院在1994年曾向民間投資開放成品油批發(fā)業(yè)務(wù)，但到1999年時又將民營企業(yè)逐出該領(lǐng)域。（王瑩）
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